中國特色公益訴訟案件范圍拓展的理由與方法*

作者：顏運秋  2021-10-26 19:24  新傳播    【字號：大 中 小】

公益訴訟案件范圍的識別與界定是社會組織和檢察機關提起公益訴訟以及法院受理公益訴訟案件的先決問題，是公益訴訟制度設計的核心問題，涉及到訴訟法和實體法諸多方面。從我國立法和實踐來看，公益訴訟案件范圍總的方向是不斷地擴大，但是，現有立法的規定與其說是公益訴訟案件范圍的規定，倒不如說是公益訴訟案件領域。然而，無論從立法還是司法層面分析，現有的公益訴訟案件范圍還是過于狹窄，而且，檢察公益訴訟案件范圍與社會組織公益訴訟案件范圍不統一。消費公益訴訟的案件范圍在擴大與限縮之間搖擺。這些問題嚴重束縛了公益訴訟制度功能的充分發揮。為了便于社會組織和檢察機關更加有效開展公益訴訟，非常有必要及時反思我國公益訴訟案件范圍的現有局限，分析公益訴訟案件范圍拓展的理由，探討公益訴訟案件范圍拓展的方法。通過比較不同立法模式，發現列舉肯定加“等”外概括的立法模式不合理，應當采取概括肯定加列舉否定的立法模式。這種立法模式首先通過原則性概括方式對案件范圍作出一般性規定，然后以否定方式將不予受理的具體事項作出明確列舉，對于不予受理的具體事項不得以等外的形式任意擴大解釋，只要不在不予受理的具體列舉的其他公益案件，就當然屬于公益訴訟案件范圍。

[摘要]公益訴訟案件范圍的識別與界定是社會組織和檢察機關提起公益訴訟以及法院受理公益訴訟案件的先決問題，是公益訴訟制度設計的核心問題，涉及到訴訟法和實體法諸多方面。從我國立法和實踐來看，公益訴訟案件范圍總的方向是不斷地擴大，但是，現有立法的規定與其說是公益訴訟案件范圍的規定，倒不如說是公益訴訟案件領域。然而，無論從立法還是司法層面分析，現有的公益訴訟案件范圍還是過于狹窄，而且，檢察公益訴訟案件范圍與社會組織公益訴訟案件范圍不統一。消費公益訴訟的案件范圍在擴大與限縮之間搖擺。這些問題嚴重束縛了公益訴訟制度功能的充分發揮。為了便于社會組織和檢察機關更加有效開展公益訴訟，非常有必要及時反思我國公益訴訟案件范圍的現有局限，分析公益訴訟案件范圍拓展的理由，探討公益訴訟案件范圍拓展的方法。通過比較不同立法模式，發現列舉肯定加“等”外概括的立法模式不合理，應當采取概括肯定加列舉否定的立法模式。這種立法模式首先通過原則性概括方式對案件范圍作出一般性規定，然后以否定方式將不予受理的具體事項作出明確列舉，對于不予受理的具體事項不得以等外的形式任意擴大解釋，只要不在不予受理的具體列舉的其他公益案件，就當然屬于公益訴訟案件范圍。

[關鍵詞]社會公共利益 國家利益 公益訴訟 公益訴訟案件范圍

[中圖分類號]D925  [文獻標識碼] A  [文章編號]1671-3575（2021）01-0105-11

^{*2019年度廣東省普通高校省級重點科學研究應用研究重大項目“粵港澳大灣區營商環境與生態環境法治協同機制研究”（2019-GDXK-0006）；廣東省哲學社會科學“十三五”規劃2020年度一般項目“中國特色公益訴訟案件范圍研究” （GD20CFX06）；2018年度湖南省智庫專項課題“建立湖南知識產權公益訴訟制度的對策與建議”（18ZWC10）}

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